專業瞭望

封面封底

編者手記及目次

封面故事

勞動部職安署每年統計各區職業傷病防治中心及網絡醫院所通報職業病危害種類，並依勞工保險條例第34 條附表「勞工保險職業病種類表」及「增列勞工保險職業病種類項目表」所列之職業病種類，檢視現行各項認定參考指引，委由各區防治中心辦理指引修正相關事宜，修正內容包含名稱、導論、醫學診斷標準、流行病學證據、結論及參考文獻等，另本次修正特別納國際疾病分類標準(ICD) 診斷碼，提供專科醫師診斷時參考。109 年5 月27 日公布修正完成5種化學性、2 種生物性、2 種物理性及1 種人因性危害認定參考指引。

法規動態

依職業安全衛生法第23 條第4 項授權訂定之職業安全衛生管理辦法( 以下簡稱本辦法)，於64 年5 月24 日發布施行( 前身為勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法)，期間歷經10 次修正，最近一次係於105 年2 月19 日修正發布。此次修正重點包括為防止車輛系營建機械、動力堆高機、乾燥設備、移動式起重機、減壓艙及營建用或載貨升降機等之作業危害，強化自動檢查事項與範圍及明確資料保存方式，並因應微型企業安全衛生現況，務實調整職業安全衛生業務主管擔任資格，及鼓勵事業單位健全職業安全衛生管理制度。本辦法業經勞動部於109 年9月24 日以勞職授字第10902036172 號令修正發布施行。

為確保職場懷孕、產後1 年媽媽和寶寶的健康，勞動部在103 年12 月訂定發布「女性勞工母性健康保護實施辦法」(104 年1 月施行)，考量企業勞工健康保護資源逐步到位，且母性健康保護措施需系統化推動，經蒐集各界意見及配合實務情況，勞動部在109 年9 月16 日修正發布「女性勞工母性健康保護實施辦法」部分條文，擴大適用企業範圍，並引導企業用更有效率的方式，照顧更多職場( 準) 媽媽和寶寶的健康!

近年，隨著數位化科技與各種新經濟模式的蓬勃發展，「零工經濟」在全球各國興起一陣浪潮，其中以經濟發展水平較高的已開發國家，例如美國、英國等發展為最，吸引了日益增加的勞動者投入零工經濟領域，主要以知識工作者與服務工作者的投入最多，局部取代了傳統上以「典型勞動關係」為主的勞動型態。這些工作者雖然享有絕對的工作安排彈性與自由，但也苦於不健全的法律保障，以及面對無後路的工作風險等問題，該如何強化勞動保護制度與維持勞資關係，將是勞資政三方需積極正視之重要議題。

產業焦點

瞬息萬變的新科技推動著時代巨輪不斷前進，全球產業為了提供更貼近消費者需求的產品、服務與體驗，同時降低企業成本及提高效率，紛紛順勢轉型為智慧自動化產業、5G 發展應用、共享經濟、零工經濟等創新商業模式，新科技與新經濟雖對企業挹注了活力，卻也對勞動市場激起一片漣漪，衝擊傳統的僱傭關係。政府該如何扮演重要的決策角色，保持勞資雙方互助合作的和諧關係，攜手共創臺灣永續未來，將是政府必須思考與正視的課題。

2020 臺灣創新技術博覽會已於9 月24 日到26 日一連三天於世貿一館盛大舉辦，本屆以「韌性臺灣智慧未來」為主軸，打造「創新領航館」、「未來科技館」及「永續發展館」三大主題館，勞安所在本次展覽中，聚焦大數據演算及物聯網技術，於「永續發展館」展出多項創新發明專利作品，其中，「工作現場環境及生理監測技術」在數百件作品中脫穎而出，與其他12 件專利發明，欽點陳列於「永續發展館」亮點展示區，可見其代表性與特殊性。

「企業福利」一詞之概念於不同國家、法令或學者研究中，有不同的名稱及定義，企業福利(Corporate Welfare) 或有稱為勞工福利(Labor Welfare)、職工福利(EmployeeWelfare)、員工福利(Employee Benefits)，其說法及定義並未一致。但範圍大致可分為相對廣義及相對狹義，就最廣義而言，舉凡工資、工時、休假、退休、分紅入股、勞工教育、安全衛生、安全檢查、職災補償、就業輔導、職能訓練及勞工保險等，均屬勞工福利之範疇；從最狹義來看，勞工福利僅單指勞工在工資報酬之外，由雇主及勞工依規定比例提撥一定金額，有組織、有計畫地舉辦各項福利設施或措施，使勞工及其眷屬在工作及生活上，能夠感受到便利與安定之制度( 註1)。 
企業推動及建構完善企業福利制度，大多能帶來正向的回饋或效益，例如招攬( 留任) 優秀人才、凝聚員工向心力及建立良好社會形象等。相關研究指出，在促進勞資和諧最有效的策略中，「重視員工福利」為最主要有效之方法，也就是說企業只要願意落企業福利決策形成機制及運作模式實企業福利制度，對於經營管理都會有正面助益。尤其現代勞工越來越重視職場環境、個人家庭生活及休閒活動等，企業為滿足員工於工作與生活平衡之需求，除提供合理薪資及勞動條件外，如何建立完善之福利制度，使員工感到幸福及友善，增加其受僱或留任之意願，進而增進生產及工作效率，成為現在企業人力資源管理一大課題。

對臺灣而言，平臺經濟的興起正方興未艾，而以勞務媒合為主的平臺，也日益增多。平臺經濟下的零工經濟，臺灣也漸見其雛型，例如：自由時報即報導接案平臺「Pro360」，每週可達成10 萬件案件的媒合。而除了國外媒合平臺外，國內也興起了專業的媒合平臺，例如：潔客幫、Pro360&hellip;等也相繼創建，但前述所提的兩大議題在國內也仍未被探索。這兩大議題分別是，其一透過平臺媒合，提供勞務的工作者究竟是誰？他們有何特色？其背後主要趨動力是什麼？第二則是國內的平臺經濟工作者，其工作狀況與勞動條件究竟為何？而平臺本身與工作者的勞動關係又是什麼？有鑑於此，本研究首先將探討平臺經濟工作者的相關定義及工作特性，並進一步透過問卷調查、深度訪談及座談&hellip;等方式，對我國平臺經濟工作之現況及可能的勞動議題進行探討。由本次的調查與訪談結果分析可知，我們可以看到目前平臺經濟的參與者，對這類型的工作是相對樂觀的。他們對於平臺經濟工作優點感知較高，對缺點的感知較少，也多認為平臺經濟的工作型態是新興的工作機會，而且對於未來的持續參與，多抱持著正向的看法。最後針對相關議題提出具體建議，包括：推動現行平臺經濟工作者的勞動保障、抑止平臺經濟對現行勞動市場產生的負向外溢效果、長期性的推動健全平臺經濟勞動市場發展。

研究論文

科技快速發展、國際間對於尊嚴勞動以及個人資訊保護的重視，勞工資訊私權的課題逐漸受到各界重視。而世界各地掀起第四次工業革命的浪潮後，AI 人工智慧、大數據（BigData）的蓬勃發展，對勞工資訊隱私權帶來新的挑戰，關注重點從過去專注在雇主對勞工工作情形的監控、電子郵件內容的監看，轉移到雇主透過網際網路來觀察、蒐集勞工的個人資訊，並監控勞工在網路上的發言，或利用蒐集到的勞工數據來進行數據挖掘與分析，通過大數據分析而產生的推論，可能被雇主拿來作為特定行為之依據，但是勞工對於這些數據的後續分析使用，往往沒有介入或控制的權利。為了更完善的保護個人隱私， 歐盟訂定「一般個人資料保護規則(General DataProtection Regulation，GDPR)」，並於 2018 年 5 月 25 日正式施行，賦予資料當事人可以更有效控制其個人資料的權利，包括被遺忘權、資料可攜權及反對權等。鄰近國家日本於2003 制定個人資訊保護法，此為普通法之性質，雖對於許多隱私權侵害問題提供解決之道，惟對於勞動領域中的勞工隱私權問題仍有許多疑義，在日本也有許多人呼籲應針對立法加以檢討。 
如何適當的規範雇主蒐集、利用勞工個人資料的行為，從而落實勞工資訊隱私權之保護，此為倡導人權保障、勞動尊嚴之現代社會的重要課題。我國目前對此議題關注不多，但鑑於科技快速發展、國際間對於尊嚴勞動以及個人資訊保護的重視，我國未來如何處理勞工資訊隱私權爭議的問題，以及國外做法與經驗都值得我國持續關注。

本論文以跨太平洋夥伴全面進步協定之談判與簽訂為背景，探討我國如果希望參與此一多邊自由貿易協定之第二輪談判時，針對該協定第19 勞工專章之相關規定，所應採取之各類作為。除序言及結語外，全論文共分四個主要部分：第一部分說明此一協定之演進過程及實質影響，並簡略探討參與此一多邊協定對我國之重要性。第二部分闡敘此一協定第19 勞工專章之重要條款。第三部分分析美國過去藉由談判多邊及雙邊自由貿易協定時，對此一專章中所列舉之五項重要基本勞動人權，即：結社自由與團體協商之權利；強迫勞動之禁止；童工之禁絕；就業歧視之禁止；以及可接受工作條件之強化等所採取之立場，並針對它歷年來對我國違反這些重要勞動人權之各項質疑批判加以說明，藉以在第四部分提出我國在改革勞動法制及措施方面所應採取之因應之道，除一方面得以符合此一重要多邊自由貿易協定之要求外，另一方面嗣後在與美日諸國談判雙邊之自由貿易協定時，亦不致遭遇困難阻礙。更重要的是，亦可藉此增進本國勞工之基本權利及一般福祉，並突顯國際社會在這方面排除我國參與之不公不義現象，堪稱是一兼得數利之舉。

本文透過國內外文獻與資料之研析與彙整，檢視自90 年代起國內陸續公布修正之勞動基準法第84 條之1 的適用工作者之施行與增刪之相關背景，以及國際相關法規執行之發展趨勢與沿革，並針對歷年有關勞動基準法第84 條之1 的工作者之相關爭議與訴訟爭點，加以討論相關法規於實務面運作之概況與可能衍生爭議的原因；而後並針對主要縣市地方主管機關公布之勞動基準法第84 條之1 的適用工作者之核備名單，以及深度訪談結果，加以檢 
視並歸納彙整現階段勞動基準法第84 條之1 相關法規與實務運作的效益與觀察，作為國內工時豁免相關制度之未來發展規劃與修正建議之背景與參考。

在資通科技及新經濟模式迅速方展的現代，零工經濟模式迅速崛起引發各界關注。在過去幾年，歌頌零工經濟的文獻族繁不及備載，斯時此種工作態樣儼然成為最令人嚮往者，惟近年來反對聲浪逐漸興起，各界對於此議題之關注程度達到新的高峰。本文首先透過文獻分析法，於綜合各國學界及政府對於「零工經濟」之定義並嘗試勾勒其輪廓後，爬梳主要先進國家零工經濟發展現況及國際組織層級之對此議題之因應，並透過深度訪談方式了解實務上零工經濟在我國之發展現況。研究發現對我國零工經濟之勞務提供者而言，吸引渠等投入此種工作模式之主因有：1. 時間彈性；2. 工作彈性，及3. 工作門檻低；渠等所面臨之困境則有1. 經濟上缺乏安全感；2. 須自行承擔職業風險；3. 平臺管理過於嚴苛；4. 平臺抽成過高，及5. 須承擔個資外洩風險。多數勞務提供者表示未來會繼續透過零工經濟模式提供勞務，惟僅會將之作為兼職。對於勞務提供者之社會保障，我國勞、健保，及勞工退休制度設計上皆未以具有勞工身分為納保要件，是以渠等皆得適用相關規範，差別僅在於保費繳納金額之多寡及有無雇主為其提繳勞退。為妥適保障勞務提供者的權益，並正確就渠等身分加以定性，避免平臺業者錯誤分類，建議未來勞工行政主管機關應加強對於平臺業者之勞動檢查，訂定妥適檢查機制及檢查頻率。

The past years have produced various forms of employment. The technological change plays animportant role in connection with these specific forms of employment. For economists for several of these forms of employment meanwhile the expression&ldquo; gig economy&rdquo; is common.In this contribution concentrate on freelancers, independent contractors which are doing their work under circumstances, 
which quite often are called&ldquo; platform-economy&rdquo;. A central question raised by the emergence of platform work is whether the individual performing such work falls within the scope of social protections. In other words, the legal definition of employee or dependent worker forms a gateway to social protection. Insofar as platform work departs from a standard model of employment, its emergence raises important questions about the extent to which social protections are accessible to those engaged in it. To avoid massive problems in our society, it is necessary to create fair working conditions for the persons working in the new forms of work in general and the platform work in particular. This paper proposes several possible regulatory approaches and labour market policy as solutions, such as classifying platform workers as employees, creating a rebuttable presumption of the status as employee, giving platform workers an adequate protection by labour law is the creation of an intermediate category situated between the classical employee and the independent contractor. Another instrument to make a contribution in solving the problems debated here is the labour market policy. A successful economic policy, particularly labour market policy leads to a lower unemployment rate. And the lower the unemployment rate the better is the bargaining position of the worker.

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